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调研视察

“智慧化”是城市发展提速的新引擎

——关于智慧城市建设的调研报告

随着城镇化的快速发展和全球互联网、物联网、云计算、移动宽带网络等新一轮信息技术的深入应用,信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破,人、财、物高度集中的城市由数字化向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。我市撤县设市后城市化进程将加快,建设智慧城市将作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。为提速城市发展,市政协与农工党神木支部就我市智慧城市建设情况开展了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、我市智慧城市建设现状

目前,我市智慧城市建设处在起点阶段。自2015年开始,先后安排以及拟安排项目23个,总计财政投资计划金额达2亿元,涉及工贸局、煤炭局、安监局、教育局、公安局、住建局、文广局、民政局、水务局、畜牧兽医局、锦界工园区等10个部门和1个园区。建设智慧城市是我市促进城市高度信息化、网络化的重大举措和综合性措施。经过近几年的不断探索和建设,我市智慧城市体系渐趋形成,已初步在大数据库建设、智慧能源化工安全应用体系、智慧公共服务、智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧安居服务体系、智慧文化服务体系等体系建设方面取得一定成效。

一是基础网络建设方面。我市基础网络建设基本完备,移动、联通、电信三大运营商铺设光缆总长度超过10000公里。目前正在进行光纤到户改造,打造全光城市,普通用户的接入速率将达到50-100M,城区及周边、大柳塔、店塔、锦界、大保当等重点镇所在区域宽带全覆盖,宽带用户12万。移动通信基站全市共1268个,其中4G基站约占60%,移动通信网络全市行政村无盲区覆盖率达95%以上,目前移动通讯用户达65万户,其中4G用户约占80%以上,还在快速过渡中。二是电子政务、网站建设方面。电子政务方面,已经建成了由互联网、政务内网、政务外网共同组成的政务基础网络框架,具备物理隔离、逻辑隔离功能。网站方面,目前已建成门户网站神木新闻网,分为新闻版和政务版,其中政务版设立信息发布、政务公开、网上办事、公共服务、舆情采集等栏目。此外,招商、煤炭、农业、卫生等部门都依托上级部门网站建有子站。据不完全统计,目前全市已有60多户企事业单位建立了自己的网站。三是信息技术应用方面。目前全市188户规模以上企业已全部实现互联网接入与运用,行政办公基本实现电子化、网络化,其中有近10户企业已全面实施了企业资源计划管理系统(ERP)工程,实现了工业生产效率和管理水平的双重提升。中小生产制造企业中,也有相当一部分在生产过程应用了分布式控制系统(DCS)、远程监控调度等。事业单位行政管理系统信息化建设初具规模。财政局建立了国库支付系统专线,目前已覆盖全部预算单位;卫计局在医院、各大药店建立了全民免费医疗管理系统专网;教育局在各学校建立了教育专网和网络教室;能源局在全市各煤矿企业建立了煤炭监控管理系统;供热公司开通了供热监控系统;电力局开通了电路管理系统;水务局建立了防洪预警系统;公安局与电信神木分公司合作建设平安城市项目,陆续建成545个监控点,与移动神木分公司合作建成监控专线27条。四是电子商务方面。电商逐步兴起,目前已扶持发展3户有实力的电子商务企业。一户为神木市煤炭交易中心有限公司建立的中国煤炭交易平台,主要从事工业产品信息发布,煤炭、煤化工等工业产品电子交易;其余2户为社区便民网上购物网站——来此购和D10网上商城。两户电商与近2万家涉农产品、生活必须品和服务业等企业、合作社、经营业主签订常年合作关系。承诺城区居民下单后2个小时内送货上门,同时从事境外交易。

二、存在的问题

总体而言,由于我市智慧城市建设底子薄、起步晚,信息化工作推进情况与市域经济发展水平还很不协调,与全国先进县相比差距较大,未来还有很大的提升和改进空间。

一是认识高度不够。大数据”“物联网等信息化技术对经济发展的巨大驱动作用认识不足、感受不深。突出表现为信息技术综合应用的广度、深度还远远不够,信息管理体制和信息法规不健全,信息资源的浪费与不足矛盾现象突出。信息化建设思想认识不到位,投资建设力度不足。企业主要负责人推进两化融合的能力和水平较低,面对信息化工程无从下手,甚至认为信息技术是一项面子工程,能少用就少用,能不用就不用。

二是缺乏统筹规划。智慧城市建设是一项系统工程,应在规划阶段就明确发展路径与建设步骤,同时应明确所需的配套与保障机制。目前我市关于智慧城市建设的专门性规划尚未出台,还没有进行科学的统筹规划,缺乏长远的制度保障和可持续性,缺乏顶层设计,各部门各自为政,自己建自己的,形成家家投资,重复投资,一定程度上形成浪费。如我市目前建设了7万多个小探头,但是由于接口、规格等问题无法联入公安视频专网实现共联共享,在老城区、农村重点部位治安视频监控系统建设监控点数量不够,存在诸多盲区,无法形成无缝对接等问题。

三是体制机制不健全。体制机制不健全是工作中遇到的另一个难题。大数据工作分别由工贸、发改等多部门管理协调,很难形成部门协同、上下联动的工作机制。大数据产业的确存在着政府数据开放共享不足、法律法规建设滞后的问题,部门、企业内部数据孤岛和资源壁垒不同程度存在。 

四是信息化人才匮乏。专业人才紧缺,从事信息工作的大多都是办公室人员兼职,专业人才少,尤其是既熟悉工作业务,又精通计算机、网络管理方面的复合型人才严重不足。信息技术人员的职称评定等还未理顺,从事网络维护的信息员职称上升没有正常渠道。

五是智慧服务有待提升。网上办事少,网上审批难,无纸化办公没有实质性进展。农村治安监控没有普及,老小区治安监控技术落后,形同虚设,而且小区治安监控没有与公安网联网,智能电表、水表、暖气表覆盖率较低,与群众生活相关的智慧服务有待提升。

六是市场化运作水平低。互联网与传统产业缺乏融合,物联网和大数据等信息技术手段在生产、流通、预测、决策过程中尚未深入应用,电子商务等创新应用模式亟待推广;本地信息产业整体水平偏弱,本地软件服务能力无法有效支撑全县信息化建设需求;园区信息化基础设施与管理服务能力亟待提升,在园区招商、企业一站式服务、宏观经济运行等方面尚未建立有效的信息化支撑手段。

三、工作思路与建议

应争取通过510年,使神木的信息产业和信息基础设施得到更快发展,信息技术、网络技术得到广泛应用,智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在西北前列。为此建议:

(一)坚持新发展理念,促进智慧城市升级

智慧城市建设作为事关神木未来发展的重大战略来谋划部署,要站在撤县设市重大机遇促进城市长远发展的战略高度,加快转变经济发展方式的全局高度,培育经济新增长点构建陕晋蒙毗邻区域竞争优势的现实角度,充分认识智慧城市建设重大意义,把它作为一项事关长远、事关全局的战略任务。

(二)坚持统筹规划,提高综合效益

一是成立智慧城市建设领导小组。由市上主要领导担任组长,明确分管领导,强化职能,提高部门合作,衔接好资源共享。二是制定智慧城市建设总体规划和推进计划。建议组织相关部门和专家,成立专门编制规划小组,在中省市国民经济和社会发展总体规划、物联网等战略新兴产业发展规划的基础上,认真做好顶层设计,明确思路、任务和工作举措,形成智慧城市建设的总体方案,提出可行的系统建设计划和工作任务。三是增加投入,建好基础设施。高标准建好大数据中心,升级改造政务服务中心、应急指挥中心,充分整合公安、交通、综合执法等部门单位现有的信息资源,进行统一规划、设计、应用,制定统一网格化管理标准体系。

(三)坚持推进体制机制创新,激活智慧城市发展动力

一是研究出台加快智慧城市建设的政策措施。政府出台推进智慧城市建设的指导性政策,完善相关税收、财政、用地扶持政策。加大对信息产品、服务和解决方案的采购,探讨设立信息化创投专项资金,对具备条件的企业重点扶持、连续扶持,促使信息化项目早实施、早见效。二是建立智慧城市建设考核评估体系。对各部门各单位建设智慧城市情况进行评估考核,考核结果与评优评模、评先进集体直接挂钩。三是政府统筹推动,尽快建立健全相关政策法规,促使部门数据公开共享,同时兼顾信息安全和准确。大力开展与智慧城市建设相关的科技、信息化等知识的学习,注重将智慧城市的理念融入到公共政策的制定和实施过程中,不断提升智慧城市基础设施建设、应用体系完善和智慧信息资源利用的推进与保障能力,全局上把握好智慧城市发展的方向和重点,科学推进智慧城市建设。

(四)坚持人才优先发展战略,提供信息化智力支持

坚持人才发展战略,打造强有力的信息化人才队伍。围绕骨干企业、重点产业链和产业集群信息化工作需要,加快教育培训,引进高端人才和复合型人才。完善人才培养、使用和激励机制,优化人才就业创业环境,尤其是在信息人才的职称晋升上要出台新的政策,激发信息人才干事创业的动力。同时,大力扶持信息技术社会培训机构,推进培训机构与大专院校、骨干企业合作,培养紧缺专业和实用人才,建设人才实习基地、实训基地和交流示范基地。

(五)坚持创新管理,抓好便民服务

一是打造智慧政务。整合政务服务资源,打造政府统一协同办公平台、移动办公平台、行政服务中心及一网式行政审批平台,实现政务服务的高效化和便民化。二是积极推进社会领域系统化的智慧应用、体系化的融合和信息资源的深度开发利用,有效识别、整合、管理和控制各种信息,尤其是重点推进智慧交通、智慧医疗、智慧市政、智慧环保、智慧应急管理、智慧安保、智慧城管、智慧公共服务等方面的发展。三是不断提高党委政府公共管理水平,全面提升城乡居民的生活质量,加快推进信息化与城市化深度融合,全面提升现代化城市综合功能和城乡智能水平,坚持试点先行,构建智慧城市、智慧社区(农村)并举的城乡智能化管理服务体系,加快推进智慧社区(农村)建设,建立街道和社区公共信息服务平台,构建和完善农村公共信息服务体系,加强城乡公共文化信息资源共享。

(六)坚持推进智慧产业与互联网+”融合,促进市场化水平

一是深挖传统产业发展潜力。紧抓当前技术变革和市场调整的机遇,稳步推进煤炭开采机械化矿井改造,积极引导60万吨规模以上兰炭项目改进工艺、更新装备,加快推进配套环保工程改造和准入标准申报工作。二是积极培育发展信息技术含量高的新兴产业,促进新能源、新材料产业项目快速推进。三是全面推进企业信息技术创新,激励企业加大科研投入,积极培育高新技术企业、科技创新型企业。四是培育扶持典型本土的智慧企业。通过购买智力服务,扶持企业开发适合本地发展的应用软件等,扶持本地智力企业发展壮大。推进智慧企业拓展服务领域的一卡通业务,争取在公共交通、停车、公共自行车租赁、小额支付、医院就诊中实现一卡通,并与全国互联互通城市进行刷卡乘坐公交、地铁等。

   (市政协、农工党神木支部调研组  执笔人:张永军)

点击次数:  更新时间:2018-05-15 17:29:40  【打印此页】  【关闭

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